Nytt ansvar avseende civil beredskap för betalningar

Riksbankens ansvar och roll

Med den nya riksbankslagen har Riksbanken fått ansvar, uppgifter och mandat som kan bidra till en successiv förstärkning av den samlade förmågan att upprätthålla allmänhetens betalningar under fredstida krissituationer och höjd beredskap. I praktiken innebär det nya ansvaret att Riksbanken får en samordnande, kravställande och övervakande roll.

Samordnande roll

Den samordnande rollen innebär att Riksbanken ska samordna förebyggande och förberedande arbete med företag som bedriver verksamhet av särskild betydelse för genomförandet av betalningar. I en fredstida krissituation eller vid höjd beredskap ska Riksbanken dessutom aktivera en ledningsfunktion för att dela information mellan berörda aktörer och samordna hantering av den aktuella situationen samt samverka med regeringen och berörda myndigheter.

Kravställande roll

Den kravställande rollen innebär att Riksbanken får meddela föreskrifter som definierar vilka verksamheter som är av särskild betydelse för genomförandet av betalningar. Företag som bedriver sådan verksamhet omfattas av Riksbankens ansvar. Genom föreskrifterna får Riksbanken även beskriva krav på berörda företag avseende planering inför fredstida krissituationer och höjd beredskap, utbildningar och övningar samt deltagande i Riksbankens ledningsfunktion som aktiveras vid en fredstida krissituation eller höjd beredskap. Berörda företag har uppgiftsskyldighet och tystnadsplikt.

Övervakande roll

Den övervakande rollen innebär att Riksbanken ska övervaka att företagen uppfyller de skyldigheter som kommer av Riksbankens föreskrifter samt ny riksbankslag. Riksbanken får också besluta om de förelägganden som behövs för att företag ska följa uppgiftsskyldigheten och Riksbankens föreskrifter, beslut om föreläggande får förenas med vite.

Arbete pågår

Riksbanken har påbörjat förberedelser för att kunna leva upp till det nya ansvaret. Förberedelserna omfattar bland annat att utveckla, förankra och besluta om föreskrifter, att utveckla samverkansformer och inriktning för gemensamt arbete med företagen samt att utveckla former och inriktning för Riksbankens övervakning.

Samarbete avseende civil beredskap

Sedan den 1 oktober 2022 gäller en ny struktur för det civila beredskapssystemet där sektorsansvariga myndigheter har utsetts för tio beredskapssektorer. Finansinspektionen (FI) är sektorsansvarig myndighet för beredskapssektorn Finansiella tjänster som omfattar betalningsförmedling, finansiering och sparande, finansiell stabilitet och försäkring. I den rollen ska FI bland annat samordna sektorns åtgärder inför och vid fredstida krissituationer och höjd beredskap samt verka för samverkan med näringslivet. Som myndighet under riksdagen omfattas Riksbanken inte av det nya civila beredskapssystemet.

Genom sektorsansvarsrollen respektive riksbankslagen har FI och Riksbanken härigenom ett delvis överlappande ansvar och är överens om att samarbeta i frågor som rör civil beredskap. Syftet med samarbetet är tudelat. Den första delen är att Riksbanken bjuds in, och åtar sig, att delta i arbetet inom beredskapssektorn Finansiella tjänster. Den andra delen är att undvika att parternas överlappande ansvar för civil beredskap inom betalningsområdet skapar otydlighet eller ineffektivitet i arbetet inom sektorn.

FI och Riksbanken är vidare överens om att samarbetet ska utvecklas och att roll- och ansvarsfördelningen behöver förtydligas och konkretiseras. Myndigheterna har för avsikt att återkomma i den frågan.